焦作財政改革成功(gong)經(jing)驗(yan)很多，媒體各(ge)種報道汗牛充棟(dong)，核心經(jing)驗(yan)筆者認為是兩點：一是把(ba)預算的編制從“虛”做(zuo)到(dao)“實(shi)”了(le)(le)(le)，把(ba)預算的執行由“軟”做(zuo)到(dao)“硬”了(le)(le)(le)；二是他們不(bu)但做(zuo)了(le)(le)(le)，而且把(ba)這些都公開了(le)(le)(le)，透明了(le)(le)(le)，讓老百姓看得見(jian)摸得著話得了(le)(le)(le)事，做(zuo)到(dao)了(le)(le)(le)陽(yang)光(guang)財政。
沒有改革前，預(yu)(yu)算編制和(he)執行(xing)是(shi)怎么樣的呢？存在：沒有部門(men)預(yu)(yu)算、預(yu)(yu)算內外分(fen)割、編制時(shi)間短、內容(rong)粗、調整頻繁(fan)、執行(xing)難度大、基(ji)數加增長(chang)、多(duo)頭管(guan)理、交叉分(fen)配等諸多(duo)弊(bi)端。
改革后有哪些效果呢？
按照《新(xin)理(li)財(cai)》的(de)(de)總(zong)(zong)結是(shi)練就了四大(da)解(jie)藥(yao)：防腐解(jie)藥(yao)，財(cai)經(jing)解(jie)藥(yao)，民(min)生解(jie)藥(yao)，進步(bu)解(jie)藥(yao)；按照《人(ren)民(min)日報》的(de)(de)總(zong)(zong)結是(shi)《河南焦作讓政(zheng)(zheng)府(fu)在“陽光下”理(li)財(cai)》；《人(ren)民(min)網》的(de)(de)總(zong)(zong)結是(shi)《焦作財(cai)政(zheng)(zheng)改革(ge)具有標(biao)桿(gan)意義》；《新(xin)華社(she)》的(de)(de)報道(dao)(dao)是(shi)《焦作創新(xin)財(cai)政(zheng)(zheng)制度減少(shao)干部經(jing)濟犯罪(zui)》、《“公(gong)眾(zhong)參與預算”邁出中國基(ji)層民(min)主新(xin)步(bu)伐》；《南方周末》的(de)(de)報道(dao)(dao)是(shi)《焦作試驗：公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)雛(chu)形浮(fu)現(xian)中國》；等(deng)(deng)等(deng)(deng)等(deng)(deng)等(deng)(deng)。
那么焦作財政改(gai)革對其(qi)他地方到底有哪些(xie)啟示呢？其(qi)他地方能不能學得了？學得了又為什么難有行動？這些(xie)應該是(shi)現階段大家最(zui)為關心的(de)問(wen)(wen)題。如果其(qi)他地方一(yi)直沒有跟進，焦作的(de)改(gai)革是(shi)否會太(tai)寂寞？有些(xie)人甚至會問(wen)(wen)“這桿紅旗(qi)能打多久？”對這些(xie)問(wen)(wen)題筆者試圖用四個字從以下方面(mian)進行分析(xi)探討。
一、“愿(yuan)”
意(yi)愿的(de)愿；改革的(de)首要問題是要解決領導者(zhe)“愿不愿”！
有(you)一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)說法：焦作的(de)財(cai)政(zheng)改(gai)革(ge)(ge)對(dui)當下(xia)中國的(de)財(cai)政(zheng)制度(du)變革(ge)(ge)可能沒有(you)多大借鑒意義，理由(you)是(shi)富(fu)裕(yu)地方(fang)的(de)財(cai)政(zheng)，錢有(you)得花，誰(shui)會去(qu)作繭自(zi)(zi)搏、自(zi)(zi)己給自(zi)(zi)己找不(bu)自(zi)(zi)在呢？因而沒有(you)改(gai)革(ge)(ge)動(dong)力(li)；貧窮的(de)地方(fang)財(cai)政(zheng)，錢不(bu)夠(gou)花，怎(zen)么改(gai)也榨不(bu)出(chu)油(you)水來，有(you)這個功(gong)夫(fu)不(bu)如多去(qu)跑(pao)(pao)跑(pao)(pao)上(shang)面，說不(bu)定能夠(gou)多安排一(yi)些“轉移支付”資金，何必把時間浪費(fei)在自(zi)(zi)己瞎折騰上(shang)面，因而就沒有(you)改(gai)革(ge)(ge)的(de)必要(yao)；不(bu)富(fu)不(bu)窮的(de)地方(fang)，更會得過且過，比上(shang)不(bu)足比下(xia)有(you)余(yu)，因而也沒有(you)改(gai)革(ge)(ge)的(de)動(dong)力(li)。在筆者看來上(shang)面的(de)這種(zhong)(zhong)(zhong)關(guan)于改(gai)革(ge)(ge)動(dong)力(li)的(de)說法是(shi)一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)極端膚淺的(de)認識，犯了嚴重的(de)低級趣味的(de)錯誤。
財(cai)政(zheng)從誕生之(zhi)日(ri)起，它(ta)就不(bu)是(shi)一(yi)(yi)個單(dan)純的(de)(de)(de)經濟(ji)問題，而(er)是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)政(zheng)治(zhi)博弈的(de)(de)(de)結果(guo)。財(cai)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)于政(zheng)治(zhi)，財(cai)政(zheng)不(bu)透明，政(zheng)治(zhi)就不(bu)會清明；財(cai)政(zheng)腐敗，政(zheng)權(quan)就會危如累卵。因而(er)講財(cai)政(zheng)改(gai)革不(bu)能(neng)(neng)一(yi)(yi)味地站在經濟(ji)層面算(suan)賬，如果(guo)那樣改(gai)革，只會是(shi)“米湯水(shui)里洗(xi)澡(zao)，越(yue)洗(xi)越(yue)渾(hun)濁”，因而(er)，財(cai)政(zheng)改(gai)革的(de)(de)(de)關鍵(jian)就是(shi)考驗我們的(de)(de)(de)當(dang)政(zheng)者的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)智(zhi)慧和思(si)想高度(du)的(de)(de)(de)問題。已故南老懷瑾(jin)有(you)一(yi)(yi)句(ju)話值得為(wei)政(zheng)者記取：人(ren)生有(you)三個基本錯誤不(bu)能(neng)(neng)犯(fan)，一(yi)(yi)是(shi)德薄而(er)位(wei)尊，二是(shi)智(zhi)小(xiao)(xiao)而(er)謀大(da)，三是(shi)力(li)(li)小(xiao)(xiao)而(er)任重。為(wei)政(zheng)者的(de)(de)(de)思(si)想高度(du)、道(dao)德水(shui)準、智(zhi)慧大(da)小(xiao)(xiao)決定了他(ta)有(you)無改(gai)革動(dong)力(li)(li)和他(ta)的(de)(de)(de)動(dong)力(li)(li)力(li)(li)度(du)。特別是(shi)黨政(zheng)一(yi)(yi)把手(shou)不(bu)解決“官貴民賤”、執(zhi)政(zheng)為(wei)誰的(de)(de)(de)意(yi)識問題，沒(mei)有(you)全心全意(yi)為(wei)人(ren)民服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)思(si)想，就不(bu)可能(neng)(neng)有(you)改(gai)革的(de)(de)(de)真正(zheng)動(dong)力(li)(li)！
焦作(zuo)改(gai)革(ge)以來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)歷屆主政者(zhe)(zhe)，頭腦是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)清醒的(de)(de)(de)(de)(de)，智慧(hui)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)超群的(de)(de)(de)(de)(de)，他們(men)(men)(men)對治下的(de)(de)(de)(de)(de)三百(bai)六(liu)十(shi)萬老(lao)百(bai)姓是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)忠(zhong)誠信(xin)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)，因而他們(men)(men)(men)愿意改(gai)革(ge)，支持(chi)改(gai)革(ge)，不斷為改(gai)革(ge)者(zhe)(zhe)鼓勁打氣。他們(men)(men)(men)不但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)支持(chi)者(zhe)(zhe)，更(geng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)設計者(zhe)(zhe)、參與者(zhe)(zhe)。比如(ru)：在2011年全國兩會期間，有這樣一則公(gong)開(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)新聞報道：“全國人(ren)大代(dai)表、河南省焦作(zuo)市(shi)委書(shu)記路國賢建(jian)議，財政改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)進一步改(gai)革(ge)利(li)益分配(pei)體系，朝著(zhu)實現公(gong)共(gong)服務均等化的(de)(de)(de)(de)(de)方向發展。他認為，財政改(gai)革(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)化解矛盾(dun)、讓百(bai)姓滿意的(de)(de)(de)(de)(de)一個(ge)很有效的(de)(de)(de)(de)(de)‘抓手’”。焦作(zuo)市(shi)市(shi)長孫(sun)立坤，更(geng)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)直(zhi)接“創意”出了政府性投資建(jian)設項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)解決(jue)方案。
二、“敢”
敢于改革，敢于承(cheng)擔(dan)。敢是(shi)勇氣，敢是(shi)膽識(shi)，敢是(shi)擔(dan)當(dang)。改革的關鍵(jian)問題是(shi)要解決執行者(zhe)“敢不敢”！
對(dui)領導者來說(shuo)他們“敢(gan)不敢(gan)”要解決的(de)問題是：能不能自己(ji)約束自己(ji)，“把(ba)權力裝進(jin)籠子里”，這是說(shuo)起來容易(yi)做起來很難(nan)的(de)事(shi)情。
對執行者來說他(ta)們“敢(gan)不敢(gan)”要(yao)(yao)解決的問題是：沒有改(gai)好，后果嚴重(zhong)，要(yao)(yao)不怕丟官；改(gai)好了，得罪人，不能升官，要(yao)(yao)耐得住寂寞。
焦作(zuo)(zuo)市(shi)財政局局長申相臣就是(shi)這樣一個(ge)(ge)敢(gan)想敢(gan)干的人。他(ta)是(shi)焦作(zuo)(zuo)市(shi)財政改革方(fang)案和操作(zuo)(zuo)實(shi)踐的“孫行者”，他(ta)業績(ji)顯著但(dan)是(shi)又“樹敵(di)”無數，盡管沒有(you)一個(ge)(ge)“私敵(di)”。
焦作市(shi)財政系統的(de)干(gan)部隊伍有一大批“敢(gan)”改(gai)(gai)革(ge)的(de)人，他(ta)們是執行改(gai)(gai)革(ge)的(de)基石！他(ta)們是敢(gan)于改(gai)(gai)革(ge)的(de)勇者！
三、“干”
改(gai)(gai)革(ge)的落腳點是(shi)要解(jie)決“干(gan)不干(gan)”！既愿(yuan)意又敢改(gai)(gai)革(ge)，但(dan)是(shi)如果(guo)沒有行動(dong)那也是(shi)葉公好龍(long)而已(yi)。干(gan)，焦作干(gan)了，而且干(gan)得很(hen)好。
焦作(zuo)干(gan)的事情其他地方能夠干(gan)嗎(ma)？干(gan)得(de)好嗎(ma)？那(nei)么(me)他們到底干(gan)了(le)哪(na)些(xie)改革事項呢？主要有：
1、會計委派(pai)制(zhi)是搞好其他一切改革(ge)的基(ji)礎
2000年6月曾有過一份統(tong)計(ji)，當時(shi)全國已有29個省、自治區、直轄市(shi)、125個地(di)(di)（市(shi)）、494個縣（區、市(shi)）進行了會計(ji)委(wei)派制度試(shi)點工作。在(zai)1999年，焦(jiao)作開始了會計(ji)委(wei)派制的(de)試(shi)點改革(ge)，就(jiu)是說焦(jiao)作市(shi)的(de)會計(ji)委(wei)派制并不(bu)比其他地(di)(di)方搞得早，但是他們搞得比較徹(che)底，效果也比較好(hao)。
2000年以前，焦作市行政事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)財(cai)務制度、花錢(qian)方式(shi)和其他地(di)市一(yi)樣(yang)，財(cai)政局將錢(qian)撥出去之后就(jiu)不再管了(le)。這些錢(qian)怎(zen)么花、用到什么地(di)方，是各單(dan)位(wei)自己(ji)的(de)事(shi)。如果(guo)用不完，可以存入單(dan)位(wei)內部(bu)的(de)“小金庫”里。
1998年(nian)年(nian)底(di)，焦作市(shi)財政(zheng)局向市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府遞(di)交了一(yi)份兩萬多字(zi)的調查報告，這份報告建議在全市(shi)范圍內推行會(hui)(hui)計委(wei)派(pai)制度(du)：取(qu)消(xiao)各部門的財務(wu)科，由財政(zheng)局派(pai)出(chu)的委(wei)派(pai)會(hui)(hui)計接替原單位的會(hui)(hui)計工作。
2000年3月3日下(xia)午，焦作(zuo)市召開了全市會(hui)(hui)計委(wei)派工作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)，市屬行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的一(yi)把手(shou)悉數(shu)參(can)加。
從當日起在(zai)全市成(cheng)立14個由財(cai)政(zheng)局直接領導(dao)的(de)會(hui)計(ji)(ji)工作站(zhan)，由委(wei)派會(hui)計(ji)(ji)接替原來200多個行(xing)政(zheng)事(shi)業單位的(de)會(hui)計(ji)(ji)工作，各單位所有賬戶立即(ji)凍(dong)結，一(yi)切資(zi)金(jin)收回由市財(cai)政(zheng)統一(yi)支配。
2000年(nian)3月(yue)2日下午(wu)，在(zai)會計(ji)委(wei)派動員(yuan)大會上，200多家行政(zheng)事業單位(wei)的局(ju)長（主任）同時被告知：從(cong)第二天起，90％的單位(wei)財(cai)務科室取消(xiao)，賬戶封存，財(cai)政(zheng)局(ju)委(wei)派會計(ji)前往接(jie)(jie)收；各單位(wei)必須向委(wei)派會計(ji)全部交接(jie)(jie)財(cai)務賬目，尤其是小金庫的資金，不得轉移截留(liu)，違者嚴(yan)懲。
搞了(le)個突然襲(xi)擊，經(jing)過兩個多(duo)星期的交接，14個會計工(gong)(gong)作站、78名委派(pai)會計承擔(dan)了(le)原來263個行政事業單位(wei)669名會計的工(gong)(gong)作。
以(yi)前因為會(hui)(hui)計與單位(wei)之間有(you)隸屬關(guan)(guan)系，只(zhi)要領導簽(qian)字(zi)，會(hui)(hui)計就把賬給報(bao)了。現在報(bao)賬非常嚴格，有(you)些不合規定、不是很正規的(de)發票，就被會(hui)(hui)計站打了回來，因為委派會(hui)(hui)計的(de)組織關(guan)(guan)系、人事編(bian)制、工資待遇等全部由財政(zheng)局統一管理，與各行政(zheng)事業單位(wei)沒有(you)關(guan)(guan)系。
這樣(yang)的改革(ge)為以后的財(cai)政改革(ge)奠定(ding)了良(liang)好(hao)的基礎。
2、參(can)與(yu)式預算形成(cheng)與(yu)公(gong)眾的(de)良性(xing)互動是改革成(cheng)功的(de)關鍵
公(gong)共財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)與百姓生(sheng)(sheng)活密不可(ke)分。沒有(you)(you)公(gong)眾的參(can)與，公(gong)共財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)改革無異于一(yi)場(chang)無人喝彩的“獨角(jiao)戲(xi)”。在焦作市(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務中(zhong)心(xin)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務大廳、公(gong)共資(zi)源交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)等(deng)(deng)社會(hui)服(fu)務窗(chuang)口(kou)，通過電子屏(ping)、觸摸屏(ping)和文本(ben)資(zi)料都(dou)可(ke)以查看財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預決算的詳(xiang)細資(zi)料。此外，老(lao)百姓還可(ke)以通過焦作市(shi)人民(min)廣(guang)場(chang)、火車(che)站(zhan)等(deng)(deng)人群聚集的公(gong)共場(chang)所(suo)設立的電子屏(ping)幕(mu)及時有(you)(you)效地了解有(you)(you)關民(min)生(sheng)(sheng)的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出情況。
通過信息(xi)公(gong)開(kai)、部(bu)門申報、財(cai)政(zheng)匯審(shen)、民(min)意測(ce)評、專家論(lun)證、社會聽(ting)證、人大審(shen)查以(yi)及審(shen)計監督等8個(ge)環(huan)節的串聯，焦作(zuo)打(da)造出參與式(shi)預算環(huan)境和(he)機制。多名公(gong)共財(cai)政(zheng)的研究者認為(wei)，參與式(shi)預算可以(yi)作(zuo)為(wei)政(zheng)府治理改革的切入點，有序(xu)引導公(gong)眾參與，推進(jin)基層民(min)主。
“多年(nian)的(de)(de)(de)實(shi)踐表(biao)明(ming)，越(yue)公(gong)開效(xiao)果越(yue)好，財(cai)(cai)政(zheng)部門(men)預算更(geng)科(ke)學(xue)，使用(yong)資金的(de)(de)(de)部門(men)更(geng)有(you)壓(ya)力和責(ze)任感，財(cai)(cai)政(zheng)也(ye)就更(geng)加貼近民生。”改(gai)革者坦言，“財(cai)(cai)政(zheng)不是(shi)(shi)簡(jian)單的(de)(de)(de)理財(cai)(cai)，而是(shi)(shi)一種建立在(zai)社會財(cai)(cai)富(fu)分配基礎之上的(de)(de)(de)公(gong)共服(fu)務(wu)機制。國家和老(lao)(lao)百姓(xing)息息相(xiang)關，公(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)的(de)(de)(de)目標就是(shi)(shi)為(wei)了滿足公(gong)眾需求，提供公(gong)共產品，服(fu)務(wu)百姓(xing)利益(yi)。”作為(wei)公(gong)共管(guan)理的(de)(de)(de)必然(ran)選擇，隨著預算編(bian)制的(de)(de)(de)科(ke)學(xue)化(hua)、精細化(hua)以及預算信息的(de)(de)(de)透(tou)(tou)明(ming)和公(gong)開，政(zheng)府采購制度會更(geng)加規(gui)范(fan)化(hua)、透(tou)(tou)明(ming)化(hua)和程序化(hua)，這符(fu)合和滿足社會及老(lao)(lao)百姓(xing)對于政(zheng)務(wu)公(gong)開的(de)(de)(de)訴求，其職(zhi)能作用(yong)的(de)(de)(de)充分發揮(hui)更(geng)有(you)助于實(shi)現財(cai)(cai)政(zheng)資金的(de)(de)(de)*使用(yong)效(xiao)果。
在公(gong)眾關(guan)心的“三(san)公(gong)”消費問題上(shang)，2010年(nian)(nian)，焦作市紀委、財政局、審(shen)計局等(deng)部門聯合起(qi)來，將“三(san)公(gong)”預算公(gong)開與預警控制(zhi)結合起(qi)來，費用支出(chu)保持(chi)了總體(ti)正常進度，2010年(nian)(nian)該(gai)市公(gong)款出(chu)國（境）團組比上(shang)年(nian)(nian)壓縮24.2%，公(gong)款出(chu)國（境）、車(che)輛購置與運(yun)行、公(gong)務(wu)(wu)接待(dai)等(deng)公(gong)務(wu)(wu)支出(chu)分別比上(shang)年(nian)(nian)下降23.2%、5.3%和13.3%。
很多(duo)地(di)方(fang)不敢(gan)提參(can)與(yu)式(shi)預算(suan)(suan)，總怕(pa)會出亂子(zi)。改革者說：“其(qi)實，從焦(jiao)作10多(duo)年來財(cai)政預算(suan)(suan)公開與(yu)參(can)與(yu)式(shi)預算(suan)(suan)的實踐來看(kan)，只有(you)好處，沒有(you)壞處。它能(neng)讓老百姓對政府更(geng)加(jia)了解和(he)信任。”
3、財經沙盤(pan)是透明度(du)的(de)科(ke)學化利器
“財(cai)經沙盤”是以(yi)(yi)“軍事沙盤”的(de)(de)(de)“原景濃縮、原景再現”為原型(xing)、以(yi)(yi)數據挖(wa)掘、財(cai)務預警等理(li)論為基礎，并結合(he)焦(jiao)作(zuo)數字財(cai)政平臺建設的(de)(de)(de)實(shi)踐研(yan)發(fa)的(de)(de)(de)一套全(quan)新的(de)(de)(de)財(cai)政綜合(he)管(guan)理(li)與決(jue)策(ce)支(zhi)持信(xin)息系統。其(qi)核心是將現代財(cai)經管(guan)理(li)理(li)念和模式與焦(jiao)作(zuo)財(cai)政改革(ge)的(de)(de)(de)創新實(shi)際相融合(he)，實(shi)現管(guan)理(li)升級(ji)、資源共享、決(jue)策(ce)支(zhi)持。
“財經(jing)沙盤”是(shi)(shi)一(yi)套集(ji)(ji)成(cheng)化的管理系統。對(dui)內是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)集(ji)(ji)行(xing)政(zheng)辦公、財經(jing)管理和決(jue)(jue)策支持為一(yi)體(ti)的管理大平臺(tai)，對(dui)外是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)社會傳媒綜合(he)服務平臺(tai)，同時也是(shi)(shi)一(yi)套管理工具。該系統以(yi)焦作財經(jing)數據總庫為基礎，以(yi)數據倉庫、數據挖掘、地(di)理信息(xi)、統計(ji)分析、決(jue)(jue)策支持等(deng)現(xian)代信息(xi)技(ji)術為支撐(cheng)，集(ji)(ji)各種財經(jing)信息(xi)之大成(cheng)，以(yi)圖表數字聲(sheng)影等(deng)簡捷直(zhi)觀、可(ke)視可(ke)聽、生動形象等(deng)表達方式，集(ji)(ji)中展(zhan)現(xian)焦作財經(jing)全貌，同時輔助領導綜合(he)管理和決(jue)(jue)策支持。
“財(cai)(cai)(cai)經(jing)沙盤”的(de)(de)設計和應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)理念(nian)改變了(le)傳(chuan)統的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)經(jing)管理模式，也是(shi)對決策方(fang)式的(de)(de)全(quan)(quan)新探(tan)索。提(ti)出了(le)“三(san)看三(san)管”的(de)(de)設計思想，即(ji)：看事件(jian)、看現象(xiang)、看比較，提(ti)示(shi)規(gui)律；管人員、管工作、管變化，掌控(kong)全(quan)(quan)局(ju)(ju)。提(ti)出了(le)“用(yong)(yong)(yong)結構化的(de)(de)信息揭示(shi)經(jing)濟(ji)規(gui)律，用(yong)(yong)(yong)圖形化的(de)(de)沙盤展現經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)貌，用(yong)(yong)(yong)大屏幕觸摸屏降低領導的(de)(de)時(shi)間(jian)機會(hui)成(cheng)本，成(cheng)為決策層(ceng)統攬全(quan)(quan)局(ju)(ju)的(de)(de)有(you)效工具”的(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)理念(nian)，即(ji)以“三(san)個(ge)中心，一個(ge)平臺(tai)”為核心設計理論，由領導決策、基層(ceng)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)和外部(bu)服務(wu)三(san)大平臺(tai)構成(cheng)了(le)財(cai)(cai)(cai)經(jing)沙盤的(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)核心。
從(cong)管(guan)(guan)理的意義(yi)看，財經沙盤整合(he)了零(ling)散的管(guan)(guan)理信息(xi)，提供給(gei)管(guan)(guan)理者更大更全面的視(shi)角，讓管(guan)(guan)理者有(you)了整體性(xing)和前瞻性(xing)思(si)考(kao)的工具，能夠更合(he)理地(di)設計安排(pai)工作(zuo)，組織(zhi)工作(zuo)者利用各自優勢高(gao)效地(di)工作(zuo)，并及時(shi)控制工作(zuo)中的異常變化，從(cong)而(er)有(you)計劃地(di)完(wan)成組織(zhi)的目標與使命。
“財(cai)經(jing)沙(sha)盤(pan)”通過先進(jin)(jin)的(de)數(shu)據(ju)技(ji)(ji)術(shu)、觸(chu)摸技(ji)(ji)術(shu)、GIS技(ji)(ji)術(shu)，直觀(guan)反(fan)映宏觀(guan)經(jing)濟、微觀(guan)經(jing)濟、區域經(jing)濟、財(cai)政稅收(shou)、財(cai)源稅源等數(shu)據(ju)的(de)態勢(shi)與(yu)分布，展現財(cai)政資(zi)金來源及運(yun)用的(de)具體方(fang)位(wei)(wei)，資(zi)金的(de)使用具體情況以及變化(hua)的(de)基本規律。運(yun)用先進(jin)(jin)的(de)數(shu)據(ju)倉庫和(he)(he)挖掘技(ji)(ji)術(shu)，為決策層提供一個立體直觀(guan)的(de)經(jing)濟運(yun)行沙(sha)盤(pan)，為市場(chang)主體和(he)(he)社會(hui)公眾(zhong)提供基礎信息服務，為預(yu)算單位(wei)(wei)提供方(fang)便快捷的(de)信息支(zhi)撐，實現數(shu)據(ju)大(da)(da)集中和(he)(he)應用大(da)(da)集中，極大(da)(da)增強(qiang)了公共財(cai)政的(de)公開性和(he)(he)透明(ming)度(du)。
財(cai)(cai)經沙盤也是(shi)聯系群眾(zhong)的紐帶，是(shi)社會公眾(zhong)了解財(cai)(cai)政(zheng)收支和政(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)資金運行的重要(yao)平臺。
4、四權分(fen)離的制衡機制是改(gai)革有(you)效運行的保障
建(jian)立(li)“四權(quan)分離”制(zhi)(zhi)(zhi)衡的(de)決(jue)(jue)(jue)策機制(zhi)(zhi)(zhi)是焦作財(cai)政(zheng)(zheng)在(zai)(zai)公(gong)(gong)(gong)共預算改革上的(de)成(cheng)功(gong)實踐。其核心是按照決(jue)(jue)(jue)策、執行、監督、評價“四權(quan)”分離制(zhi)(zhi)(zhi)衡理(li)論(lun)構建(jian)的(de)決(jue)(jue)(jue)策機制(zhi)(zhi)(zhi)，解(jie)決(jue)(jue)(jue)了“在(zai)(zai)公(gong)(gong)(gong)共財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)框(kuang)架(jia)里，如(ru)何建(jian)立(li)完(wan)(wan)全的(de)公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務型財(cai)政(zheng)(zheng)”的(de)問(wen)(wen)題(ti)；解(jie)決(jue)(jue)(jue)了“收入(ru)沒(mei)有完(wan)(wan)全納入(ru)財(cai)政(zheng)(zheng)預算管理(li)，游離于(yu)監督之外”的(de)問(wen)(wen)題(ti)；解(jie)決(jue)(jue)(jue)了“財(cai)政(zheng)(zheng)收支(zhi)不(bu)透明、不(bu)公(gong)(gong)(gong)開，沒(mei)有形成(cheng)科學和(he)(he)有效的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)收入(ru)和(he)(he)支(zhi)出的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)衡機制(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)問(wen)(wen)題(ti)。
決策機(ji)制(zhi)是公共(gong)財(cai)政的(de)(de)(de)基(ji)本特征之(zhi)一，焦作市推行“四(si)權(quan)分離”制(zhi)衡機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)就是要通過改革逐(zhu)步建(jian)立(li)起(qi)以實現(xian)“公民權(quan)利平等、行政權(quan)力制(zhi)衡”為目標(biao)的(de)(de)(de)規范的(de)(de)(de)公共(gong)財(cai)政選(xuan)擇(ze)決策機(ji)制(zhi)。“四(si)權(quan)分離”的(de)(de)(de)權(quan)力制(zhi)衡機(ji)制(zhi)*成效是實現(xian)了財(cai)政內部的(de)(de)(de)制(zhi)衡監督。
在預算編制(zhi)中，復(fu)式預算、專家論證、社會聽(ting)證等(deng)(deng)工作，分(fen)別由預算編制(zhi)局(ju)(ju)、各業務(wu)科室、財政監(jian)督檢查(cha)局(ju)(ju)等(deng)(deng)負責，有效制(zhi)衡。
在(zai)預算(suan)執行中(zhong)，直接支(zhi)付(fu)、授權支(zhi)付(fu)、政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購監督審查相(xiang)互銜接聯(lian)系，分(fen)別(bie)由(you)預算(suan)執行局(ju)(ju)、會計管理中(zhong)心、政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購辦、財政(zheng)監督檢(jian)查局(ju)(ju)相(xiang)應承擔(dan)。
在預(yu)算監(jian)督中，成立相對獨(du)立的財政(zheng)預(yu)算監(jian)督委(wei)員會，向各科(ke)室(單(dan)位)派出(chu)財政(zheng)監(jian)督員，并由(you)監(jian)督委(wei)單(dan)獨(du)進行年(nian)度考核。監(jian)督委(wei)有(you)權對所有(you)資(zi)金(jin)進行稽查審核，不經監(jian)督委(wei)簽(qian)署意見，資(zi)金(jin)不得(de)支(zhi)付，評審、評價結果無效(xiao)。
在績(ji)效(xiao)評價中，績(ji)效(xiao)管理機構負(fu)責重(zhong)點項目專項評價，行政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)法、農(nong)業(ye)、教科(ke)文、經(jing)建科(ke)等業(ye)務科(ke)室負(fu)責抓(zhua)好(hao)項目，跟蹤(zong)問效(xiao)，并做好(hao)各預算單位基礎數(shu)據測算審核工作，為預算編制提(ti)供部門(men)信息和(he)參考(kao)資(zi)料。
同(tong)時，預算編制(zhi)、執行(xing)(xing)、監(jian)督(du)、評(ping)(ping)價機(ji)構之(zhi)間建立(li)起監(jian)督(du)反饋機(ji)制(zhi)。在權(quan)力(li)框架內，預算編制(zhi)、執行(xing)(xing)、監(jian)督(du)之(zhi)間既(ji)相(xiang)互(hu)促進又(you)相(xiang)互(hu)制(zhi)衡(heng)，績(ji)效評(ping)(ping)價和(he)管理則作(zuo)為重要(yao)紐帶將整個預算過程鏈接(jie)為一(yi)個有(you)序漸進高效運行(xing)(xing)的(de)循(xun)環體。財政資金(jin)管理的(de)多項職能(neng)整合到(dao)四(si)個環節中，相(xiang)應(ying)地對業務(wu)科(ke)室職能(neng)進行(xing)(xing)了優化(hua)組合，保證(zheng)在同(tong)一(yi)領域的(de)職能(neng)權(quan)力(li)和(he)責任統一(yi)且相(xiang)互(hu)協調，并(bing)進一(yi)步完善了包括社(she)會監(jian)督(du)在內的(de)各種監(jian)督(du)機(ji)制(zhi)，形成了既(ji)有(you)機(ji)聯(lian)系又(you)相(xiang)互(hu)制(zhi)約(yue)的(de)現代財政管理循(xun)環鏈。
5、醫改是財政綜合(he)職能的進一步發揮
醫改取得了階段性成(cheng)果：人民(min)群(qun)眾(zhong)得實惠，醫務人員受(shou)鼓(gu)舞，醫療機構增活力。
讓人(ren)(ren)民(min)群眾得實惠是(shi)醫改(gai)的(de)(de)初衷。全(quan)(quan)市(shi)城鎮基(ji)本醫療(liao)保(bao)險參(can)保(bao)人(ren)(ren)員(yuan)93.1萬(wan)人(ren)(ren)，參(can)保(bao)率達(da)94%；新農合(he)參(can)合(he)250.7萬(wan)人(ren)(ren)，參(can)合(he)率達(da)98%，覆蓋(gai)全(quan)(quan)民(min)的(de)(de)基(ji)本醫療(liao)保(bao)障制度基(ji)本建立。籌資標準、補償(chang)標準、醫療(liao)費(fei)報銷比例逐年提高，新農合(he)政策范圍內住院費(fei)用支付(fu)比例在70%左右，最高支付(fu)限額達(da)10萬(wan)元。
在縣、鄉、村、城(cheng)市社區醫院全面(mian)推行基本藥(yao)物制度和(he)藥(yao)品(pin)(pin)零差率(lv)銷(xiao)售，切斷藥(yao)品(pin)(pin)經(jing)銷(xiao)商和(he)醫院、醫生不當利益(yi)鏈，降低了藥(yao)品(pin)(pin)價格，有效解決了以(yi)藥(yao)養醫和(he)過度用藥(yao)問題。
醫(yi)(yi)改(gai)后，單個(ge)病人費用下降，醫(yi)(yi)務人員(yuan)收(shou)益(yi)得到有效保障，醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構得到發展。由于加大(da)了財政投(tou)入，全(quan)市醫(yi)(yi)療服務網絡結構、醫(yi)(yi)療條件明顯(xian)改(gai)善。衛生醫(yi)(yi)療機(ji)(ji)構實(shi)行全(quan)員(yuan)聘用和績效工資(zi)改(gai)革，增強了醫(yi)(yi)務人員(yuan)的責任感和危(wei)機(ji)(ji)意識，服務質量的提高吸引了更多群眾就近就醫(yi)(yi)，縣級公立(li)醫(yi)(yi)院門診、住院人次分(fen)別上升了20%、10%，鄉鎮(zhen)衛生院門診、住院人次分(fen)別上升了10%、6%。
6、作用經濟(ji)是財政(zheng)職(zhi)能(neng)的有效升華和財政(zheng)控制(zhi)手(shou)段的高超精妙之(zhi)處(chu)
加(jia)快經(jing)(jing)濟發展方(fang)式轉變(bian)，實現經(jing)(jing)濟持續穩定又好又快的發展，但如何(he)從實際出發具體運(yun)作呢？
如何找到財政作用經濟科(ke)學發展的解決(jue)方案呢？
目前地方政(zheng)府依(yi)然難以擺脫傳統的兩大發展路徑(jing)依(yi)賴：招(zhao)商引(yin)資和公共投資。
政(zheng)府以(yi)有(you)形(xing)之(zhi)手作用經濟，主(zhu)要有(you)三(san)大政(zheng)策手段：產業政(zheng)策、貨幣政(zheng)策和(he)財政(zheng)政(zheng)策。前兩者，都在*政(zheng)府手中，而地方政(zheng)府，*可利(li)用的只(zhi)有(you)財政(zheng)手段。
在(zai)(zai)公共財政首重民生(sheng)的理(li)念下，在(zai)(zai)大(da)多數中(zhong)西部地方財政僅(jin)能“保吃(chi)飯”的情況下，地方財政想作用經(jing)濟，進而發(fa)(fa)現并實施經(jing)濟科學發(fa)(fa)展的解決方案，不(bu)僅(jin)“師出無名”，更是“糧草不(bu)濟”。
財政(zheng)作(zuo)用經濟、進而實現科學發(fa)展(zhan)在焦(jiao)作(zuo)找到了(le)“解(jie)藥(yao)”，并且是(shi)(shi)(shi)靈丹妙(miao)藥(yao)：一是(shi)(shi)(shi)作(zuo)用企業的(de)(de)解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案(an)有：資(zi)產通良(liang)；“發(fa)酵”信貸；資(zi)本擔(dan)保；政(zheng)府(fu)(fu)PE；政(zheng)府(fu)(fu)營商；政(zheng)企利改；二是(shi)(shi)(shi)公共經濟的(de)(de)解(jie)決(jue)(jue)方(fang)案(an)有：思想(xiang)革命；市場(chang)主(zhu)體；運行(xing)規(gui)則；債(zhai)市杰作(zuo)；十(shi)大管控；安全償(chang)債(zhai)。所有這一切都是(shi)(shi)(shi)焦(jiao)作(zuo)財政(zheng)人智慧的(de)(de)結晶，其他地方(fang)可以復制，但(dan)是(shi)(shi)(shi)會有一定的(de)(de)難度。
事實說明(ming)干這些事情技(ji)術含(han)量(liang)并不(bu)是高不(bu)可攀，其他地方(fang)只(zhi)要干，也一定能(neng)夠做到。
四(si)、“進”
“進(jin)”是(shi)進(jin)步的“進(jin)”，前(qian)進(jin)的“進(jin)”。
焦作財政繼續改革(ge)前進的路在何方(fang)？紅旗能夠打多(duo)久的疑惑如何解決？
焦(jiao)(jiao)(jiao)作(zuo)市(shi)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)朵絢麗(li)燦爛的(de)(de)(de)煙花(hua)，她的(de)(de)(de)美麗(li)的(de)(de)(de)光環(huan)吸引了(le)(le)全國31個(ge)省市(shi)縣鄉(xiang)鎮等各級財(cai)政(zheng)(zheng)部門同(tong)行的(de)(de)(de)參觀學習，幾百家(jia)媒體的(de)(de)(de)爭相宣傳報道和(he)(he)各種各樣的(de)(de)(de)會議交(jiao)流(liu)演講，吸足了(le)(le)社會公眾的(de)(de)(de)眼球。但是(shi)全國各地有幾家(jia)回去照著“焦(jiao)(jiao)(jiao)作(zuo)模式(shi)”改(gai)革(ge)(ge)了(le)(le)呢？改(gai)成功(gong)了(le)(le)呢？答案很(hen)杯(bei)具：尚(shang)未發(fa)現后來(lai)者！是(shi)什么原因導(dao)致只(zhi)開花(hua)不結果？是(shi)曲高和(he)(he)寡還是(shi)水(shui)土不服呢？筆者有幸作(zuo)為(wei)天(tian)和(he)(he)經(jing)濟研究所專家(jia)委員會成員于2013年7月26日親赴焦(jiao)(jiao)(jiao)作(zuo)市(shi)，現場聽取(qu)了(le)(le)該市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局副局長張(zhang)繼東先生的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)經(jing)驗(yan)匯報和(he)(he)互動交(jiao)流(liu)，回深圳后又(you)(you)認真研讀了(le)(le)該市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局局長申相臣主編的(de)(de)(de)三(san)(san)(san)本書：《焦(jiao)(jiao)(jiao)作(zuo)：財(cai)權變革(ge)(ge)12年間》、《財(cai)權入籠》、《財(cai)經(jing)沙盤》和(he)(he)天(tian)和(he)(he)網等網站的(de)(de)(de)相關(guan)文選，筆者一直在琢磨：焦(jiao)(jiao)(jiao)作(zuo)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)很(hen)多，核心(xin)(xin)是(shi)什么？給大家(jia)到(dao)底(di)能夠帶(dai)來(lai)哪些啟示(shi)？也許可以歸納(na)出千百萬條，但是(shi)核心(xin)(xin)啟示(shi)又(you)(you)是(shi)什么？筆者歸納(na)為(wei)上面三(san)(san)(san)個(ge)字：愿、敢、干。深入理解、消化吸收這(zhe)三(san)(san)(san)個(ge)字，焦(jiao)(jiao)(jiao)作(zuo)財(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)就(jiu)能夠變現在的(de)(de)(de)放煙花(hua)為(wei)發(fa)射宇(yu)宙飛船(chuan)！
煙花(hua)的(de)(de)美麗是耀(yao)眼的(de)(de)，但是卻是短暫(zan)的(de)(de)；飛船是有(you)深厚(hou)的(de)(de)使用價(jia)值(zhi)的(de)(de)，它上(shang)與天空(kong)一號對接，下(xia)可以載人返回地(di)面(mian)，天上(shang)地(di)下(xia)都是實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)(de)，可操(cao)作可控制的(de)(de)。
什么是(shi)(shi)與(yu)天(tian)空一(yi)(yi)(yi)號對(dui)接(jie)？就(jiu)是(shi)(shi)要充(chong)分認識(shi)到焦作公共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要意義和(he)(he)(he)時(shi)代作用！改(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)時(shi)代發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要，是(shi)(shi)中(zhong)國社會不斷文明(ming)(ming)(ming)進(jin)步，實現(xian)(xian)政(zheng)(zheng)治清(qing)明(ming)(ming)(ming)，實現(xian)(xian)中(zhong)國夢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要；是(shi)(shi)化解目(mu)前日益(yi)嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷沸騰(teng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民怨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要；是(shi)(shi)反腐(fu)敗，更(geng)是(shi)(shi)有(you)(you)效(xiao)(xiao)預防腐(fu)敗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要；是(shi)(shi)中(zhong)國經濟由(you)粗放經營到轉型升級(ji)、由(you)資源(yuan)耗費型向(xiang)智(zhi)慧創造型轉變的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要。我們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)頂層(ceng)設計(ji)者(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)定要有(you)(you)這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認識(shi)高度。當(dang)然焦作市是(shi)(shi)個(ge)地(di)級(ji)市，它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)成(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)不一(yi)(yi)(yi)定能(neng)(neng)夠為頂層(ceng)所完全接(jie)受(shou)，或者(zhe)(zhe)接(jie)受(shou)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)過(guo)程，這些都可(ke)(ke)(ke)以理解，畢竟財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)涉及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)眾多(duo)，意義重(zhong)(zhong)大(da)，阻力(li)也是(shi)(shi)可(ke)(ke)(ke)想而知(zhi)。所以與(yu)天(tian)空一(yi)(yi)(yi)號對(dui)接(jie)目(mu)前還有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)定難度，我們(men)(men)(men)更(geng)應該修煉好(hao)內功，相信終(zhong)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)天(tian)會對(dui)接(jie)成(cheng)(cheng)功。筆者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)議是(shi)(shi)：我們(men)(men)(men)可(ke)(ke)(ke)以先把目(mu)光“平(ping)視”然后“聚焦”：與(yu)全國31個(ge)省(sheng)市縣(xian)(xian)鄉鎮等(deng)前來參觀學(xue)習的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門同行深(shen)入交流，對(dui)其中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)愿意強烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方，我們(men)(men)(men)可(ke)(ke)(ke)以簽訂合作協議，我們(men)(men)(men)可(ke)(ke)(ke)以先選(xuan)擇一(yi)(yi)(yi)個(ge)市，或者(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)個(ge)縣(xian)(xian)，哪怕是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)鄉鎮，開展一(yi)(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)智(zhi)力(li)輸出，當(dang)他(ta)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)顧問，給(gei)他(ta)們(men)(men)(men)提(ti)供改(gai)革(ge)(ge)技術支援和(he)(he)(he)幫(bang)助。讓實踐(jian)證明(ming)(ming)(ming)焦作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)功是(shi)(shi)可(ke)(ke)(ke)以復(fu)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在其他(ta)地(di)方也是(shi)(shi)水土(tu)能(neng)(neng)服的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。先做好(hao)一(yi)(yi)(yi)處(chu)(chu)復(fu)制(zhi)(zhi)，就(jiu)可(ke)(ke)(ke)以做第二處(chu)(chu)復(fu)制(zhi)(zhi)，第三處(chu)(chu)。。。。。。，要相信星星之(zhi)火可(ke)(ke)(ke)以燎(liao)原。焦作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)者(zhe)(zhe)不要泄氣(qi)，你(ni)們(men)(men)(men)是(shi)(shi)共和(he)(he)(he)國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)不可(ke)(ke)(ke)多(duo)得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人才和(he)(he)(he)干才，你(ni)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)改(gai)革(ge)(ge)智(zhi)慧是(shi)(shi)共和(he)(he)(he)國進(jin)步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)力(li)和(he)(he)(he)源(yuan)泉之(zhi)一(yi)(yi)(yi)，相信歷史會讓你(ni)們(men)(men)(men)大(da)有(you)(you)用武之(zhi)地(di)！
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