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招標投標領域突出問題培訓

各有關單位：
近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等11部門聯合印發《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》，部署開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理工作。
當前我國招投標領域還存在很多突出問題，招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標、導致部分項目中標結果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優功能的發揮。鑒于此，國家發改委等13個部委于2022年聯合印發了《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）。*《國有企業采購操作規范》（T/CFLP 0016-2023）已于今年5月15日施行。新規范與3月1日施行的《國有企業服務采購操作規范》及其他招標采購法律規范一起構筑了國有企業采購的標準體系。
在(zai)新(xin)形(xing)勢下(xia)，國有(you)企業(ye)如(ru)何做好(hao)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)風險(xian)防控，做好(hao)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合(he)規(gui)管理(li)，如(ru)何規(gui)范招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)全流程業(ye)務(wu)？為(wei)幫助(zhu)國有(you)企業(ye)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人員(yuan)理(li)解(jie)2023版的(de)(de)(de)《國有(you)企業(ye)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)操作(zuo)規(gui)范》主旨精神，掌(zhang)握國有(you)企業(ye)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)各種采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式(shi)和(he)組織(zhi)形(xing)式(shi)，幫助(zhu)學員(yuan)理(li)解(jie)國家有(you)關部委對招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)領域專項(xiang)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)要求(qiu)，從而(er)營造更加(jia)公(gong)平公(gong)正、規(gui)范高效、陽光透明的(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)市(shi)場環境(jing)，邀請規(gui)范起草組專家，理(li)論聯系實(shi)際授課，通過(guo)(guo)案例系統解(jie)讀團體標(biao)(biao)(biao)準和(he)國家發改委等部委的(de)(de)(de)專項(xiang)治(zhi)(zhi)理(li)要求(qiu)，幫助(zhu)廣大(da)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人梳(shu)理(li)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)過(guo)(guo)程中的(de)(de)(de)重點(dian)和(he)難點(dian)問題，為(wei)各單位(wei)理(li)清招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)短板弱(ruo)項(xiang)、梳(shu)理(li)出招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)過(guo)(guo)程中的(de)(de)(de)風險(xian)點(dian)，從而(er)確(que)保廣大(da)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人在(zai)開展招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)工(gong)作(zuo)時進行依(yi)法合(he)規(gui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。請各單位(wei)積極組織(zhi)相(xiang)關人員(yuan)參加(jia)。

培訓對象
國有(you)企業從事投資決策、招(zhao)(zhao)標(biao)采購、物資采購、供(gong)應鏈管理、基建(jian)、 紀檢監察、財務審(shen)計、法律等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)相(xiang)關負責(ze)人；各地招(zhao)(zhao)投標(biao)監督管理部(bu)(bu)門(men)公共(gong)資源交易中心管理部(bu)(bu)門(men)；招(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理人員、評(ping)審(shen)中心、業主單位(wei)從事合同管理、項目管理等(deng)(deng)相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)人員；設計院、市場開(kai)發等(deng)(deng)相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)負責(ze)人；高等(deng)(deng)院校、醫院及科研機構招(zhao)(zhao)標(biao)采購人員。

具體內容
一、國有企業招標采購新政解讀與招標投標專項治理的主要內容
1、《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號文）；
2、關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知（發改法規〔2023〕27號）；
3、《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》（發改辦法規〔2023〕567號文）；
4、《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》；
5、招標投標專項治理的主要內(nei)容與注意事項。

二、《國有企業采購操作規范》2023版主旨解讀
1、《國有企業采購操作規范》規定的采購流程及一般要求
1）國有企業如何明確采購需求、制定采購計劃
2）國有企業如何編制采購文件、組織開評標活動
3）國有企業如何合法合規地確定中標(成交)人
2、《國有企業采購操作規范》規定的組織形式和采購方式有哪些
1）公開招標、邀請招標的適用情形分析
2）競價、詢比、談判、磋商采購的適用情形及對比分析
3）單源和多源直接采購的適用情形
3、國有(you)企業項目采購(gou)、運營性(xing)采購(gou)的(de)區別與采購(gou)方(fang)式適(shi)用(yong)

三、國企采購合規管理的主要內容
1、合規管理的內涵與實務要點；
2、國企采購常見合規風險；
3、國企采購合規管理的舉措；
4、國有企業采購管理制度建設的路徑；
5、國有(you)企業內部(bu)控制(zhi)管理辦法建設指引(yin)。

四、國有企業招標采購全過程操作實務
(一)招標采購準備
1、采購需求準備    
2、尋源             
3、制定采購策略   
4、確定采購需求    
5、確定采購實施計劃 
6、采購方案策劃
(二)采購組織模式          
1、集中采購與分散采購         
2、框架協議程序與一般采購程序
(三)招標
1、招標文件的編寫
2、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的判定
3、“資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要相適應或者與合同履行相關性”的標準
4、資格預審
5、招標文件的澄清和修改
6、踏勘現場與招標答疑
(五)投標
1、投標人與投標資格
2、投標文件
(六) 開標、評標與定標
1、開標與開標異議
2、評標委員會
3、資格審查4、符合性審查
5、澄清、說明與補正程序
6、異常低價審查程序
7、否決投標(投標無效)的法定情形和約定情形
8、否決全部投標的規則
9、評審爭議解決
10、評標報告與中標候選人
11、中標候選人公示
12、確定中標人規則 (評定分離制度探索)
(七)中標與合同  
1、中標通知書
2、履約能力審查   
3、招標合同的簽訂
4、合同的(de)履(lv)行與驗收

五、招標采購監督審計實務 
1、招標采購審計的依據與審計方案編制要點；
2、審計方式、審計流程及重點關注的熱點、重點問題解析；  
3、紀檢監察部門在資審、開評標、投訴處理等環節關注重點； 
4、招投標采購活動常見違法行為及監督依據；
5、招標人應如何應對審計監(jian)(jian)督部(bu)門/巡(xun)視組的(de)審計監(jian)(jian)督？

招標投標領域突出問題培訓