隨著(zhu)市場經濟逐步建(jian)立和發展，工(gong)程造價管(guan)理也(ye)出現一些新(xin)情況(kuang)、新(xin)問題，如何采取(qu)有效措施，使工(gong)程造價管(guan)理盡快納(na)入規范(fan)化(hua)、系統(tong)化(hua)、法制(zhi)化(hua)軌道，已是當務(wu)之急(ji)。
1 工程造價管(guan)理存在的主要問題(ti)
1.1 沒有形成(cheng)完(wan)善(shan)的、系統的全過程造(zao)價管理體系
我國現行的(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)管理(li)(li)制度是(shi)(shi)在(zai)五十年代形成(cheng)(cheng)、八十年代完(wan)善起來(lai)的(de)(de)(de)。表現為(wei)國家直接參與(yu)和管理(li)(li)經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)。隨(sui)著計(ji)劃經(jing)(jing)濟(ji)向(xiang)市場經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變，工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)管理(li)(li)部(bu)門的(de)(de)(de)職能沒有(you)隨(sui)著形勢(shi)發展及時(shi)轉(zhuan)(zhuan)變， 即實(shi)現由(you)靜態管理(li)(li)向(xiang)動(dong)態管理(li)(li)、由(you)微觀控制為(wei)主向(xiang)宏觀調(diao)控為(wei)主的(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變。市場調(diao)節(jie)的(de)(de)(de)作用(yong)對工(gong)程(cheng)(cheng)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)影響(xiang)越(yue)來(lai)越(yue)大。但是(shi)(shi)，無論(lun)是(shi)(shi)政府公告還是(shi)(shi)市場信息都普遍滯后于應用(yong)時(shi)期， 很難(nan)做到對工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)全過程(cheng)(cheng)動(dong)態地(di)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)管理(li)(li)， 造(zao)(zao)(zao)成(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)各(ge)階(jie)段和各(ge)環節(jie)的(de)(de)(de)造(zao)(zao)(zao)價(jia)(jia)確定和控制脫節(jie)。另外，由(you)于申報建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目能否立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)要受審(shen)批權限(xian)(xian)的(de)(de)(de)制約， 一(yi)些地(di)方(fang)和部(bu)門為(wei)了爭上項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目和爭取貸款，而設(she)計(ji)單(dan)位為(wei)了多招(zhao)攬業務，在(zai)可行性研究和初步(bu)設(she)計(ji)階(jie)段往往缺乏實(shi)事求是(shi)(shi)的(de)(de)(de)精神，故意漏項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，人為(wei)地(di)壓低(di)投資估(gu)算和概算，使其(qi)控制在(zai)有(you)關部(bu)門的(de)(de)(de)審(shen)批權限(xian)(xian)內(nei)。這樣的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，一(yi)旦(dan)批準立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，施工(gong)后便(bian)以種種理(li)(li)由(you)追加(jia)投資，使工(gong)程(cheng)(cheng)投資難(nan)以控制。
1.2 定額已不適應(ying)市場變化
現(xian)行的(de)定(ding)(ding)額及取費標準(zhun)是由政府有關機(ji)構(gou)組織專門機(ji)構(gou)進(jin)行勘測制定(ding)(ding)的(de)， 它反(fan)映的(de)是一定(ding)(ding)時期內社會生產力發展水(shui)平，整(zheng)個定(ding)(ding)額體系從查測到頒發實施歷時較(jiao)久，更新周期較(jiao)長。而(er)在這(zhe)一過程(cheng)中(zhong)，施工手段和施工方法日(ri)趨先(xian)進(jin)，市場(chang)條件不斷(duan)變(bian)化，現(xian)行定(ding)(ding)額不能準(zhun)確地反(fan)映當(dang)時當(dang)地的(de)實際工程(cheng)造(zao)價，定(ding)(ding)額已不適應市場(chang)變(bian)化。
1.3 定額(e)費用(yong)混淆
現(xian)行定(ding)額費(fei)(fei)用(yong)內容繁(fan)多(duo)，當投標單(dan)(dan)位采(cai)用(yong)統(tong)一定(ding)額和(he)取(qu)費(fei)(fei)標準編(bian)制(zhi)報價中(zhong)(zhong)標后，由于定(ding)額內容、費(fei)(fei)用(yong)內容與實(shi)際的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)技術和(he)方法脫(tuo)節(jie)，合同單(dan)(dan)價不(bu)能(neng)作(zuo)為施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)項目成本(ben)支出的(de)(de)依據。因此，許多(duo)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)要在(zai)(zai)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)期間回歸自身(shen)的(de)(de)實(shi)際水平(ping)(ping)，就(jiu)要在(zai)(zai)總造價內調(diao)劑(ji)平(ping)(ping)衡，編(bian)制(zhi)內部預(yu)算(suan)單(dan)(dan)價，進行成本(ben)控制(zhi)，這樣往往使(shi)許多(duo)費(fei)(fei)用(yong)難以平(ping)(ping)衡，費(fei)(fei)用(yong)混(hun)淆，造成施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)項目成本(ben)管理失控。有些地區和(he)行業(ye)，取(qu)費(fei)(fei)費(fei)(fei)率(lv)按施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)資質等級劃分，造成了(le)(le)同一工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)，不(bu)同施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)造價管理不(bu)一致(zhi)的(de)(de)局面，以致(zhi)出現(xian)了(le)(le)高資質施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)標，然后再轉包給級別低(di)的(de)(de)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)隊(dui)伍,以從中(zhong)(zhong)獲(huo)取(qu)級差的(de)(de)現(xian)象。
2 控制工程造(zao)價的(de)措施
2.1 決策階段工程造價(jia)的控制
工(gong)(gong)程造價(jia)(jia)的(de)(de)確(que)定(ding)與控(kong)制(zhi)貫穿于(yu)項(xiang)目(mu)建設(she)全過程，可以說(shuo)決(jue)策(ce)階(jie)段(duan)的(de)(de)項(xiang)目(mu)決(jue)策(ce)內容是決(jue)定(ding)工(gong)(gong)程造價(jia)(jia)的(de)(de)基礎，工(gong)(gong)程建設(she)項(xiang)目(mu)的(de)(de)各項(xiang)技術經濟決(jue)策(ce)， 對(dui)項(xiang)目(mu)的(de)(de)工(gong)(gong)程造價(jia)(jia)有(you)著重大的(de)(de)影響(xiang)，特(te)別是建設(she)標準水平的(de)(de)確(que)定(ding)、建設(she)地(di)點(dian)的(de)(de)選(xuan)(xuan)擇、工(gong)(gong)藝(yi)的(de)(de)選(xuan)(xuan)擇、設(she)備的(de)(de)選(xuan)(xuan)用等，都直(zhi)接關(guan)系到(dao)工(gong)(gong)程造價(jia)(jia)的(de)(de)高低。據有(you)關(guan)資(zi)料，在(zai)(zai)項(xiang)目(mu)建設(she)各階(jie)段(duan)中，投資(zi)決(jue)策(ce)階(jie)段(duan)對(dui)工(gong)(gong)程造價(jia)(jia)的(de)(de)影響(xiang)程度最高， 可達到(dao)70%～80%。因此，應在(zai)(zai)投資(zi)決(jue)策(ce)階(jie)段(duan)采取有(you)效措(cuo)施控(kong)制(zhi)造價(jia)(jia)。
2.1.1 積極做(zuo)好項目決策前的準備(bei)工作。認真搜集(ji)有(you)關資料，如(ru)設備(bei)運行(xing)情況(kuang)、設備(bei)技(ji)術參(can)數、需要解決的問(wen)題等。
2.1.2 切實做好項(xiang)目(mu)(mu)可行性研究報(bao)告。根據市場需求及發(fa)展前(qian)景合(he)理確定工(gong)程的(de)規模及建筑標準，編寫(xie)具有(you)較強(qiang)說(shuo)服力和(he)可行性的(de)立(li)項(xiang)申請，爭取項(xiang)目(mu)(mu)早(zao)日立(li)項(xiang)。
2.1.3 科學進行工程項目(mu)的效益分析，編(bian)制(zhi)工程投資(zi)估算(suan)。投資(zi)估算(suan)編(bian)制(zhi)要(yao)有(you)依據，要(yao)盡可能細致、全面(mian)。從(cong)現(xian)實出(chu)發，充分考慮到(dao)(dao)施工過程中可能出(chu)現(xian)的各種(zhong)情況及不利因(yin)素對工程造(zao)價的影(ying)響，考慮市場(chang)情況及建設期間預留(liu)(liu)價格(ge)浮(fu)動(dong)系數，使投資(zi)基(ji)本上符合實際并留(liu)(liu)有(you)余地，使投資(zi)估算(suan)真(zhen)正起(qi)到(dao)(dao)控制(zhi)項目(mu)總投資(zi)的作用。
2.2 設計階段工(gong)程造(zao)價(jia)的(de)控制
設(she)(she)計(ji)(ji)階(jie)段是(shi)確定(ding)與控制工程(cheng)造價的(de)(de)重點階(jie)段。盡管設(she)(she)計(ji)(ji)費(fei)在(zai)建設(she)(she)工程(cheng)全過(guo)程(cheng)費(fei)用中(zhong)只占1.5%—2%，但(dan)對工程(cheng)造價的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)可(ke)達75%以上(shang)。由(you)此可(ke)見(jian)，設(she)(she)計(ji)(ji)質量的(de)(de)好差(cha)直接(jie)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)建設(she)(she)費(fei)用的(de)(de)多少。合理科(ke)學(xue)的(de)(de)設(she)(she)計(ji)(ji)，可(ke)降低工程(cheng)造價10%左(zuo)右,但(dan)在(zai)工程(cheng)設(she)(she)計(ji)(ji)中(zhong)不少設(she)(she)計(ji)(ji)人(ren)員重技術、輕經(jing)濟，任(ren)意提高安全系數或設(she)(she)計(ji)(ji)標準(zhun)，而對經(jing)濟上(shang)的(de)(de)合理性考(kao)慮得較少，從根(gen)本上(shang)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)了項(xiang)目(mu)成本的(de)(de)有(you)效控制。有(you)效的(de)(de)方法是(shi)：
2.2.1 實行設(she)(she)計(ji)方(fang)案(an)招標(biao)。擇(ze)優(you)選(xuan)擇(ze)設(she)(she)計(ji)單位(wei)，積極推行建筑(zhu)方(fang)案(an)與經(jing)濟方(fang)案(an)相結合的設(she)(she)計(ji)招標(biao)方(fang)法(fa)， 設(she)(she)計(ji)方(fang)案(an)采用招投標(biao)制將會促使(shi)設(she)(she)計(ji)人員(yuan)增(zeng)強風(feng)險意識(shi)并自(zi)覺運用價值工(gong)程對方(fang)案(an)進(jin)行優(you)化設(she)(she)計(ji)， 提(ti)高設(she)(she)計(ji)水平和(he)經(jing)濟核算(suan)質(zhi)量。
2.2.2 推行限(xian)(xian)額設(she)(she)計(ji)(ji)，加(jia)強動態管理。積極推行限(xian)(xian)額設(she)(she)計(ji)(ji)， 健全設(she)(she)計(ji)(ji)經濟(ji)責任制(zhi)(zhi)， 把技(ji)術和經濟(ji)有機地結合起來， 并嚴格(ge)控制(zhi)(zhi)設(she)(she)計(ji)(ji)變更， 以保證投資(zi)限(xian)(xian)額不輕易(yi)被(bei)突破。這(zhe)就(jiu)要求設(she)(she)計(ji)(ji)人員應熟悉掌(zhang)握建筑工程預算(suan)(suan)(suan)定額及費用定額，熟悉建筑材(cai)料預算(suan)(suan)(suan)價格(ge)，然后按(an)項(xiang)目(mu)投資(zi)估算(suan)(suan)(suan)控制(zhi)(zhi)初步設(she)(she)計(ji)(ji)概算(suan)(suan)(suan)， 再用初步設(she)(she)計(ji)(ji)概算(suan)(suan)(suan)控制(zhi)(zhi)施工圖設(she)(she)計(ji)(ji)概算(suan)(suan)(suan)。
2.2.3 采(cai)用(yong)合(he)同措施，有效控(kong)制造(zao)價。針對目(mu)前設(she)計(ji)人員經(jing)濟觀(guan)念(nian)淡薄、設(she)計(ji)變(bian)更快的現狀，應在設(she)計(ji)合(he)同經(jing)濟條(tiao)款上(shang)，增(zeng)加設(she)計(ji)變(bian)更及修改的費用(yong)額度限制條(tiao)款，如設(she)計(ji)變(bian)更費超出施工合(he)同價的某一比例（如3%）時，則扣(kou)罰一定(ding)比例的設(she)計(ji)費。采(cai)取一定(ding)的約束力是對設(she)計(ji)規范、設(she)計(ji)標準、工程量與概(gai)預算指(zhi)標等各方面控(kong)制的一種舉措。
2.3 招標(biao)投標(biao)階段的造價(jia)控制
工程招標(biao)(biao)包括施工招標(biao)(biao)和設備、材料采(cai)購招標(biao)(biao)兩(liang)個方面，通過(guo)招標(biao)(biao)擇(ze)優(you)選擇(ze)施工單位和材料供應(ying)(ying)商，這對項目投資乃(nai)至(zhi)質量、進度的(de)控制都有(you)至(zhi)關(guan)重要的(de)作用，在此過(guo)程中應(ying)(ying)注意以(yi)下幾點：
2.3.1 招(zhao)標(biao)工(gong)作(zuo)應(ying)(ying)遵循公(gong)平、公(gong)開、公(gong)正(zheng)、誠信的原則。招(zhao)標(biao)前(qian)，應(ying)(ying)嚴格審查投標(biao)單(dan)位(wei)資質，必要時進(jin)行(xing)實地考察，避免“特級企業(ye)(ye)投標(biao)，一(yi)級企業(ye)(ye)轉(zhuan)包，二級企業(ye)(ye)進(jin)場”等不正(zheng)常(chang)現象，這對項目(mu)成本控制非(fei)常(chang)不利。
2.3.2 做(zuo)好招標(biao)文(wen)件(jian)的(de)(de)編制工作。造(zao)價管理人(ren)員應收集、積累、篩選、分析(xi)和總(zong)結各(ge)類有價值的(de)(de)數據、資料(liao)，對影響工程(cheng)造(zao)價的(de)(de)各(ge)種因(yin)素進行鑒別、預測、分析(xi)、評價，然后(hou)編制招標(biao)文(wen)件(jian)。對招標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)涉及費用的(de)(de)條款要反(fan)復推敲，盡量(liang)做(zuo)到“知(zhi)己知(zhi)彼(bi)”，以利于(yu)日(ri)后(hou)的(de)(de)造(zao)價控制。
2.3.3 做好合(he)(he)同的(de)簽定工作。應(ying)按合(he)(he)同內容明(ming)確協(xie)議(yi)條(tiao)款，對(dui)合(he)(he)同中(zhong)涉及的(de)費用(yong)如工期(qi)、價款的(de)結算方式、違約爭議(yi)處理(li)等，都應(ying)有明(ming)確的(de)約定。
2.4 施工階段的造價控制
施工(gong)階段(duan)是資(zi)金投入的(de)(de)(de)最大階段(duan)， 是招投標工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)延(yan)伸，是合同的(de)(de)(de)具體化。加(jia)強施工(gong)控(kong)制，就是加(jia)強履(lv)約行為(wei)的(de)(de)(de)管理。
2.4.1 抓好合同(tong)管理，減(jian)少工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)索賠(pei)。在施工(gong)(gong)階(jie)段，成本控制的關鍵是對(dui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)變(bian)(bian)更實行有效控制。針(zhen)對(dui)目前(qian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)量清單報價(jia)，施工(gong)(gong)單位往往采(cai)取“低(di)價(jia)中標，索賠(pei)贏(ying)利(li)” 的方式承攬工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。作為(wei)業(ye)主(zhu)方造價(jia)管理人員要做到事前(qian)把關，主(zhu)動監控，嚴格審核工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)變(bian)(bian)更，計算(suan)各項變(bian)(bian)更對(dui)總投資的影響(xiang)，從使用(yong)功能、經濟美觀等角度確定是否需(xu)要進(jin)行工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)變(bian)(bian)更，減(jian)少不必要的工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)費用(yong)支出，避免投資失控。
2.4.2 從工(gong)程管(guan)理(li)機制上(shang)(shang)健(jian)(jian)全投(tou)資控制系統。從管(guan)理(li)模式(shi)上(shang)(shang)著手(shou)， 建(jian)立(li)建(jian)設監理(li)制， 追求(qiu)項目投(tou)資的(de)有效(xiao)控制， 按(an)照(zhao)監理(li)規定(ding)和(he)實(shi)施細則， 完善職責分(fen)工(gong)及有關制度， 落實(shi)責任， 從工(gong)程管(guan)理(li)機制上(shang)(shang)建(jian)立(li)健(jian)(jian)全投(tou)資控制系統。
2.4.3 從(cong)技術措施上(shang)展開項目(mu)投資(zi)的(de)有(you)效控制。對主(zhu)要(yao)施工(gong)(gong)技術方(fang)案在(zai)做好論證的(de)基礎上(shang)，廣泛應用新(xin)材(cai)料(liao)(liao)、新(xin)工(gong)(gong)藝、新(xin)技術，想方(fang)設法在(zai)技術上(shang)實(shi)施項目(mu)投資(zi)的(de)有(you)效控制。據(ju)統計，材(cai)料(liao)(liao)費一般占直接(jie)工(gong)(gong)程費的(de)70%左右。同時，直接(jie)費的(de)高(gao)低影(ying)響到間接(jie)費的(de)高(gao)低，因(yin)此，選用新(xin)工(gong)(gong)藝、新(xin)材(cai)料(liao)(liao)、新(xin)技術，是(shi)提高(gao)勞動(dong)生產率(lv)和(he)縮短工(gong)(gong)期的(de)有(you)力保(bao)證。
2.5 竣工階段的造價控(kong)制
竣工(gong)(gong)(gong)(gong)階段是成本控制的(de)(de)最后階段。竣工(gong)(gong)(gong)(gong)決算(suan)是反映建(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)實際造(zao)價(jia)(jia)和(he)(he)投(tou)資(zi)效(xiao)果的(de)(de)文(wen)件。及時(shi)、準確地對竣工(gong)(gong)(gong)(gong)決算(suan)審核(he)(he)，對于總結(jie)分析建(jian)設(she)過程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)經(jing)驗教訓，提高工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)(jia)管理水平都(dou)具有重要(yao)意義(yi)。在確定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造(zao)價(jia)(jia)時(shi)，堅持以現行(xing)的(de)(de)計價(jia)(jia)規范為(wei)依據，按照施工(gong)(gong)(gong)(gong)合同和(he)(he)招標(biao)文(wen)件的(de)(de)規定(ding)，根據竣工(gong)(gong)(gong)(gong)圖，結(jie)合現場簽(qian)證和(he)(he)設(she)計變(bian)更進行(xing)審核(he)(he)。同時(shi)要(yao)堅持深(shen)入現場， 掌握工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)動態，了(le)解(jie)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)是否按圖紙和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)變(bian)更施工(gong)(gong)(gong)(gong)，細致認真地核(he)(he)對，確保工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)結(jie)算(suan)的(de)(de)質量，提高投(tou)資(zi)效(xiao)益。
3 結束語
綜上所(suo)述，工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造價的控(kong)制是一個(ge)動(dong)態(tai)的過程(cheng)(cheng)(cheng)，涉及到工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)的諸(zhu)多方面，它與工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)的全過程(cheng)(cheng)(cheng)中每個(ge)環節緊密相連，控(kong)制工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造價不(bu)僅(jin)是領(ling)導者(zhe)和工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)技術人員的職(zhi)責，而且是每一位(wei)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)參(can)與者(zhe)份(fen)內(nei)之事(shi)。提高造價人員的素質，提高技術經濟(ji)分析(xi)論證能力(li)，提高設(she)計產品的經濟(ji)性能，增強(qiang)企(qi)業市場(chang)競爭(zheng)力(li)，為(wei)企(qi)業的長遠發展奠定基礎。
轉載：//bamboo-vinegar.cn/zixun_detail/1188.html