地方政府專項債申報全攻略：政策解讀與申報策略精要
2025-04-10 10:00:39
講師：唐云 瀏覽次數：3075
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課程大(da)綱Syllabus
專項債申報培訓
【課程背景】
基于地方政府財政壓力現狀，必須構建"專項債+市場化運作"復合融資模式。需重點把握發改委項目庫動態，聚焦新基建領域申報要點，完善"一案兩書"要件編制，強化項目收益自平衡測算模型的專業性。
2024年全國發行新增專項債4萬億元，2025 年，預計專項債規模可達 4.5 萬億元乃至更高，新增專項債券額度有望提前下達，靠前發力。專項債項目里面蘊含著大量純數字化項目和融數字化項目，作為運營商政企行業風向標和帶頭大哥，廣東移動在專項債市場一路攻城拔寨取得了驕人業績。
【課程大綱】
模塊一：地方政府專項債的基本概念
1、定義：地方政府專項債券是省級政府（含計劃單列市）為有一定收益的公益性項目發行的政府債券，以項目對應的政府性基金或專項收入作為償債來源，遵循市場化原則自發自還。
2、特點：
（1）專款專用：資金必須用于特定項目，納入政府性基金預算管理，不得挪作他用。
（2）收益覆蓋：項目需具備穩定收益，確保本息償付能力。
（3）風險較低：以政府信用為擔保，且免征企業所得稅和個人所得稅。
3、分類：
（1）新增專項債劵：用于新建項目的資金需求
（2）在融資專項債券：用于償還到期專項債券本金的債券
模塊二：信息化項目立項與專項債申報流程
1、立項部門：
（1）行業主管部門：信息化項目通常由發改、工信、科技或大數據管理局等部門立項，需符合地方發展規劃和國家重點領域（如新基建）。
2、申報主體：
（1）項目單位負責準備材料，提交至行業主管部門審核；
（2）地方財政部門匯總后，聯合發改部門向上級申報。
3、申報流程：
（1）步驟：項目申請→行業主管部門篩選→財政部門審核→省級匯總→國家審批。
（2）關鍵材料：需提供“一案兩書”（實施方案、財務評估書、法律意見書）、立項批復、收益測算等。
4、運營商的角色：
（1）技術支持方：提供信息化項目方案設計與實施（如5G基站、智慧城市平臺）；
（2）合作申報方：協助政府完善項目收益模型（如通過數據服務收益覆蓋債券本息）；
（3）市場化運營方：參與后期運維，提升項目收益可持續性。
模塊三：信息化項目可申報的專項債類型及資金規模
1、2025年信息化項目主流專項債
專項債使用場景
新基建專項債支持5G網絡、基站、各類數據中心等數字化基建、人工智能平臺
智慧城市專項債涵蓋智慧政務、智慧交通、智慧醫療、園區智能化改造等領域、視頻會議系統升級
公共安全專項債視頻監控系統、應急智慧系統
教育信息化專項債校園網絡建設、在線教育平臺、
智慧交通專項債券交通管理平臺信息化系統建設、公路、橋梁、隧道等基礎設施的智能化改造、車路協同示范路段、智慧交通大數據中心、新能源充電網絡、交通碳排放監測平臺
公共衛生專項債電子病歷升級、互聯網醫院平臺、醫保電子憑證推廣、跨省異地就醫結算系統升級、醫共體信息平臺
鄉村振興專項債結合農村土地確權、農業地質項目申請資金、數字鄉村、農村電商、冷鏈物流等基礎設施建設、老舊小區改造配套信息化建設、鄉村旅游信息化
應急管理專項債自然災害應急通信、覆蓋網絡安全防護設備采購、災害預警系統建設、覆蓋地質災害預警、應急通信設備采購、礦山風險監測預警、尾礦監控項目
生態環保專項債用于地質環境修復、監測系統建設、水質監測、水生態修復相關信息化建設、智慧水務、地下管廊信息化項目
科技創新專項債用于科研設備采購、實驗室信息化升級等
綠色低碳專項債針對低碳、節能類項目提供低息融資、智慧活動中心節能改造（如溫濕度智能調控系統）智慧檔案庫房節能改造節能減排、冷鏈物流、符合碳中和目標的數字化環保項目
公共服務 信息化專項債智慧黨建平臺、*管理系統升級、社保信息平臺升級、智慧就業、數字供銷平臺、用于食品藥品安全、特種設備監控平臺
農林水利專項債智慧水利、灌區改造、水庫安全監測、防洪設施升級。
教育專項債智慧校園建設、職業教育產教融合項目、務教育能力提升、校園安全改造、5G+體育場館升級、考試監控系統、5G+智慧校園示范項目
2、資金規模：
市級縣級額度：全國專項債總額度由*分配至各省，視級縣級額度需結合地方財力、項目質量等因素。例如2025年全國新增專項債4.4萬億元，單個縣可申報項目金額通常在數千萬至數億元不等，具體需通過省級競爭性評審確定。
模塊四：“專項債+市場化運作”模式建議
1、政策動態與項目庫：
（1）緊盯發改委重大項目庫，優先布局新基建（如智慧交通、工業互聯網）；
（2）利用“常態化申報、按季度審核”機制，提前儲備高成熟度項目。
2、融資模式設計：
（1）專項債作資本金：在允許領域（如新基建）使用專項債資金作為項目資本金（比例≤25%），撬動社會資本；
（2）收益平衡模型：強化項目收益測算（如數據服務收費），確保覆蓋1.1倍以上本息。
3、申報要點：
（1）一案兩書優化：實施方案需明確市場化運營機制（如PPP模式），財務評估書需引入第三方專業機構審核；確保材料的完整性和專業性。
（2）風險防控：避免負面清單領域（如樓堂館所），確保土地權屬清晰、無法律糾紛。
模塊五：地方政府專項債禁止類項目清單
1、發布日期：*辦公廳2024年12月25日發布
一、完全無收益的項目。
二、樓堂館所：
1、黨政機關辦公用房、技術用房； 2、黨校（行政學院）; 3、培訓中心；
4、行政會議中心； 5、干部職工療養院； 6、其他各類樓堂館所。
三、形象工程和政績工程：
1、巨型雕塑； 2、過度化的景觀提升和街區亮化工程；
3、文化慶典和主題論壇場地設施； 4、其他各類形象工程和政績工程。
四、房地產等項目：
（一）除保障性住房、土地儲備以外的房地產開發；
（二）主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業設施。
五、一般競爭性產業項目
1、一般競爭性產業是指市場能夠有效配置資源、供需平衡、競爭充分，且不存在足以影響價格的企業或消費者的產業領域。
注：鼓勵安排專項債券支持前瞻性、戰略性新興產業，但僅限用于基礎設施建設；專項債券不得投向一般競爭性產業領域。
2、允許專項債券用于土地儲備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區也可用于新增土地儲備；允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關部門規定執行。
模塊六：專項債解決采購資金案例分析
案例1：
2024年東莞市公安局洪梅分局第一、二期及智慧海防高清視頻監控系統運維項目
中標單位：中移建設有限公司
中標金額（萬元）：216.9552
案例2：
廣州市白云區政務服務數據管理局廣州市白云區智慧城市新型基礎設施工程建設項目（包 2：5G 移動政務網及數據安全隱私計算平臺）
中標單位：移動廣東有限公司
中標金額（萬元）：1109.8
案例3：
項目名稱：江城區 “智慧江城” 公共服務信息化（一期）項目
中標單位：移動陽江分公司
中標金額（萬元）：1756.0647
案例4：
項目名稱：蕉嶺縣產業園區智慧化建設項目（智慧大廳升級改造 + 園區充電樁建設）施工（設備安裝集成及鏈路部分）項目
中標單位：梅州移動
中標金額（萬元）：310.0
案例5：
項目名稱：龍門縣智慧道路交通新基建提升項目
中標單位：移動廣東有限公司
中標金額（萬元）：5365.0
案例6：
項目名稱：英德市智慧城市信息化執法項目（英德市公安局指揮中心升級改造）
中標單位：移動清遠分公司
中標金額（萬元）：483.873595
案例7：
項目名稱：湛江市麻章區市場監督管理局麻章區智慧城市建設項目—智慧食品藥品監管系統
中標單位：移動湛江分公司
中標金額（萬元）：758.089
案例8：
項目名稱：湛江市遂溪縣智慧交通項目（一期）工程施工
中標單位：移動廣東有限公司
中標金額（萬元）：5832.2266
專項債申報培訓
轉載：//bamboo-vinegar.cn/gkk_detail/321111.html
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