預(yu)算(suan)是一種系統的(de)(de)方法(fa)(fa)，以職(zhi)能、業(ye)務(wu)及(ji)(ji)計劃為基(ji)礎，用來分配企業(ye)的(de)(de)財務(wu)、實(shi)物及(ji)(ji)人力(li)等資(zi)源，以實(shi)現企業(ye)既定的(de)(de)戰略目(mu)(mu)標(biao)，達(da)(da)到效率管理的(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)，是否編制預(yu)算(suan)，就好比航(hang)(hang)海(hai)時任意(yi)漂(piao)流(liu)與航(hang)(hang)程(cheng)排(pai)定的(de)(de)不(bu)同；任意(yi)漂(piao)流(liu)，可能無法(fa)(fa)達(da)(da)到希望的(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)；而排(pai)定航(hang)(hang)程(cheng)，就能朝著預(yu)定的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)前進，雖然(ran)不(bu)能保(bao)證(zheng)達(da)(da)成目(mu)(mu)標(biao)，但(dan)確實(shi)能使目(mu)(mu)標(biao)容易(yi)達(da)(da)成，怎樣(yang)利用好有限的(de)(de)資(zi)源就需要通(tong)過(guo)預(yu)算(suan)做出選擇和安排(pai)。那(nei)么(me)什(shen)么(me)是預(yu)算(suan)呢？
企業(ye)是一個由各個系統(tong)組(zu)成的(de)(de)(de)一個整體(ti)，因此(ci)，企業(ye)必須實(shi)(shi)(shi)施全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)。所謂“全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)”一方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)是指(zhi)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)貫穿(chuan)公(gong)司業(ye)務活動(dong)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)部(bu)過程，是以公(gong)司的(de)(de)(de)發(fa)展戰(zhan)略、中長期規劃及(ji)年度經營(ying)計劃為基礎的(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)；另一方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)是指(zhi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)需要公(gong)司上下所有(you)(you)員工(gong)的(de)(de)(de)共同(tong)參(can)與，而不僅(jin)僅(jin)是財務人員的(de)(de)(de)事(shi)，只(zhi)有(you)(you)這樣(yang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)編制才能符合(he)企業(ye)的(de)(de)(de)業(ye)務活動(dong)要求，預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)也(ye)只(zhi)有(you)(you)通過全(quan)(quan)體(ti)員工(gong)的(de)(de)(de)參(can)與才能實(shi)(shi)(shi)現其(qi)指(zhi)導經營(ying)活動(dong)的(de)(de)(de)意義。但企業(ye)在實(shi)(shi)(shi)施全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)過程中，由于對(dui)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)解的(de)(de)(de)片(pian)面(mian)(mian)(mian)(mian)性以及(ji)缺(que)乏處理(li)(li)實(shi)(shi)(shi)務的(de)(de)(de)經驗(yan)，致使(shi)在全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施中存(cun)在不少的(de)(de)(de)問題和盲(mang)區。
一是為預算而預算
企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)均認識(shi)到(dao)了全面(mian)(mian)預算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)作用，并把(ba)是(shi)否(fou)(fou)實(shi)施(shi)全面(mian)(mian)預算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)作為衡量企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)(shui)平(ping)高低(di)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個標準，但對(dui)(dui)預算(suan)(suan)到(dao)底(di)應(ying)是(shi)什么樣子，如何安排和(he)實(shi)施(shi)預算(suan)(suan)，尚缺乏深刻的(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)。實(shi)際上，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)預算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)是(shi)提高企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)整體管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要手(shou)段(duan)，而(er)(er)不是(shi)衡量管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)(shui)平(ping)高低(di)的(de)(de)(de)(de)標準，預算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)核心在(zai)于(yu)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)未來的(de)(de)(de)(de)行(xing)動(dong)進行(xing)事(shi)先(xian)安排和(he)計劃，對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部各部門(men)、單位的(de)(de)(de)(de)各種資(zi)源進行(xing)分(fen)配、考核和(he)控制，以(yi)使企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)按照既定目標行(xing)事(shi)，從(cong)而(er)(er)有效(xiao)實(shi)現企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展戰略(lve)。所以(yi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不能只(zhi)將預算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)作為管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)的(de)(de)(de)(de)組成(cheng)部分(fen)去填補制度(du)空(kong)白(bai)，而(er)(er)應(ying)將預算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)作為實(shi)施(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展戰略(lve)的(de)(de)(de)(de)具體手(shou)段(duan)，重(zhong)(zhong)點(dian)不在(zai)于(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)有無預算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)，而(er)(er)重(zhong)(zhong)在(zai)預算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)是(shi)否(fou)(fou)有效(xiao)實(shi)施(shi)和(he)落實(shi)。
二是認為編制預算(suan)屬純(chun)財務部門的(de)事
很多人(ren)都認(ren)為(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)是(shi)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)行為(wei)(wei)，應由財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)部門(men)(men)負責(ze)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)制定和控制，甚至把預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)理(li)(li)解為(wei)(wei)是(shi)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)部門(men)(men)控制資(zi)(zi)(zi)金(jin)支出的(de)(de)計劃(hua)和措施(shi)。隨著(zhu)管理(li)(li)的(de)(de)計劃(hua)性加強，全面(mian)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)逐(zhu)漸(jian)受到管理(li)(li)層的(de)(de)重視，全面(mian)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)是(shi)集業(ye)務(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、投資(zi)(zi)(zi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、資(zi)(zi)(zi)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、利潤預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、工(gong)資(zi)(zi)(zi)性支出預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)以及管理(li)(li)費(fei)用(yong)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)等(deng)于(yu)(yu)一體(ti)的(de)(de)綜合性預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)體(ti)系，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)內容(rong)涉及業(ye)務(wu)(wu)(wu)、資(zi)(zi)(zi)金(jin)、財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)、信(xin)息、人(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源、管理(li)(li)等(deng)眾多方面(mian)。盡管各種(zhong)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)最終(zhong)可以表現(xian)為(wei)(wei)財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，但預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)基礎是(shi)各種(zhong)業(ye)務(wu)(wu)(wu)、投資(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)金(jin)、人(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)源、科研開發以及管理(li)(li)，這些內容(rong)并非財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)部門(men)(men)所能確定和左右。財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)部門(men)(men)在預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制中(zhong)的(de)(de)作用(yong)主要是(shi)從財(cai)(cai)務(wu)(wu)(wu)角度(du)為(wei)(wei)各部門(men)(men)、各業(ye)務(wu)(wu)(wu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)提供(gong)關于(yu)(yu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制的(de)(de)原(yuan)則(ze)和方法，而非代替具(ju)體(ti)的(de)(de)部門(men)(men)去(qu)編(bian)制預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)。
三是片面(mian)追(zhui)求預(yu)算編(bian)制的準(zhun)確度(du)
預(yu)(yu)(yu)算是(shi)(shi)企業(ye)對未(wei)(wei)來(lai)行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種計(ji)劃安排(pai)，在(zai)預(yu)(yu)(yu)算確定(ding)中體現為一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，這些指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)盡管(guan)考慮了不(bu)確定(ding)因素對未(wei)(wei)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，并進行(xing)(xing)了合(he)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)估計(ji)，但實(shi)際執行(xing)(xing)結果(guo)與預(yu)(yu)(yu)計(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)仍存在(zai)差(cha)異，甚至(zhi)差(cha)異很(hen)大(da)。管(guan)理層總(zong)是(shi)(shi)希(xi)望(wang)預(yu)(yu)(yu)計(ji)值(zhi)與實(shi)際執行(xing)(xing)結果(guo)盡可能(neng)接(jie)近(jin)，最好是(shi)(shi)能(neng)吻合(he)，能(neng)夠不(bu)偏(pian)不(bu)倚地落實(shi)既定(ding)方(fang)針(zhen)。但執行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)往(wang)往(wang)是(shi)(shi)，要么(me)遠遠超(chao)過(guo)預(yu)(yu)(yu)算指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，要么(me)大(da)大(da)低于(yu)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，很(hen)少有(you)企業(ye)能(neng)夠使預(yu)(yu)(yu)算指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)同實(shi)際執行(xing)(xing)結果(guo)接(jie)近(jin)或吻合(he)。因為環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確定(ding)性，我們對未(wei)(wei)來(lai)一(yi)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果(guo)都(dou)考慮定(ding)奪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)非常準(zhun)確是(shi)(shi)不(bu)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，年度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全面預(yu)(yu)(yu)算方(fang)案更多是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)導(dao)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體實(shi)施要靠以(yi)(yi)(yi)日(ri)保(bao)(bao)周、以(yi)(yi)(yi)周保(bao)(bao)月、以(yi)(yi)(yi)月保(bao)(bao)季、以(yi)(yi)(yi)季保(bao)(bao)年，企業(ye)整體響應內(nei)外(wai)部環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化。制(zhi)訂年度全面預(yu)(yu)(yu)算的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用在(zai)于(yu)，在(zai)制(zhi)訂方(fang)案的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)程中，各(ge)單位(wei)/部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負責人對企業(ye)和部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀況預(yu)(yu)(yu)先分析與評估，如機會、風險、長處(chu)、弱點、客(ke)戶群、產(chan)品(pin)特性、競(jing)爭優勢、產(chan)品(pin)價格等。對一(yi)些不(bu)確定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)問題(ti)，擬定(ding)了方(fang)案，資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)取得也預(yu)(yu)(yu)先做了準(zhun)備，提升(sheng)了日(ri)后經營(ying)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效率。
四是預(yu)算能否批準主要取(qu)決于管(guan)理層(ceng)對預(yu)算結果的滿意度
預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案上(shang)(shang)報(bao)后(hou)，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)批(pi)就(jiu)成為關鍵。預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)批(pi)是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施(shi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)核心內(nei)容(rong)，大(da)多(duo)數(shu)人認為這是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個討(tao)價(jia)(jia)還價(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)爭(zheng)論過(guo)程。大(da)多(duo)數(shu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)層在審(shen)批(pi)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案時，多(duo)以預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)滿意(yi)度作(zuo)為是(shi)(shi)(shi)否(fou)批(pi)準該預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要依據，只要預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)在管(guan)理(li)(li)層可接受的(de)(de)(de)(de)(de)滿意(yi)程度之內(nei)，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)就(jiu)會被批(pi)準。這實(shi)際上(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)形式主(zhu)義(yi)在預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)(de)表現，不符合預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)要求(qiu)，滿意(yi)度的(de)(de)(de)(de)(de)高低(di)無法衡(heng)量，帶有很大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)觀(guan)成分，也容(rong)易(yi)產生腐(fu)敗。為了使預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)能(neng)真正起到細化戰略(lve)(lve)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)批(pi)應(ying)注重(zhong)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案的(de)(de)(de)(de)(de)編(bian)制假(jia)設或編(bian)制依據是(shi)(shi)(shi)否(fou)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)發展戰略(lve)(lve)一(yi)(yi)致，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容(rong)是(shi)(shi)(shi)否(fou)完整，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)指(zhi)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)方法或確(que)定原則(ze)是(shi)(shi)(shi)否(fou)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)制度規定的(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)和(he)方法吻合。也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)說，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)批(pi)應(ying)注重(zhong)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編(bian)制內(nei)容(rong)、編(bian)制過(guo)程和(he)方法的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)性，而不能(neng)只注重(zhong)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)結(jie)果(guo)。
五(wu)是管理部門的預算考核只注(zhu)重費用(yong)節約額
大(da)多(duo)數人認為對(dui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)實(shi)(shi)施(shi)預(yu)(yu)算管(guan)(guan)理(li)(li)(li)主要(yao)目的(de)就(jiu)是能通過預(yu)(yu)算控制(zhi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，以使費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)支出不(bu)超過預(yu)(yu)算。在(zai)這種指導思想下，很多(duo)企業都規定了(le)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)超支或節約(yue)獎(jiang)懲辦法。但導致的(de)結果是，有(you)些管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門為了(le)節約(yue)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)，得到相應的(de)獎(jiang)勵(li)，削減了(le)一(yi)些必要(yao)的(de)活動(dong)。從而產(chan)生(sheng)了(le)減少工(gong)作，多(duo)得獎(jiang)勵(li)，消極怠工(gong)的(de)矛(mao)盾現象，這與實(shi)(shi)施(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)預(yu)(yu)算控制(zhi)的(de)目的(de)相違背。正確的(de)做(zuo)法是：制(zhi)定和審(shen)批管(guan)(guan)理(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)預(yu)(yu)算時(shi)，宜采用(yong)(yong)(yong)零(ling)基預(yu)(yu)算的(de)做(zuo)法，根據實(shi)(shi)施(shi)有(you)利(li)于企業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)戰略的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)活動(dong)，分項(xiang)制(zhi)定和審(shen)查其(qi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)預(yu)(yu)算的(de)合理(li)(li)(li)性；進行預(yu)(yu)算考(kao)核時(shi)，應首先看其(qi)中管(guan)(guan)理(li)(li)(li)活動(dong)是否按質完成，只有(you)在(zai)百分之百完成各項(xiang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)活動(dong)情況下節約(yue)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)才可獲得適(shi)當的(de)獎(jiang)勵(li)。
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